Торгово-промышленная палата РФ обнародовала отчет о своем участии в законотворческой деятельности за первое полугодие

Торгово-промышленная палата РФ обнародовала отчет о своем участии в законотворческой деятельности за первое полугодие.

В документе большое внимание уделено работе с проектами нормативных актов в области защиты конкуренции, прав предпринимателей, совершенствовании Земельного и Налогового кодексов, государственного регулирования алкогольного рынка, контрактной системы и государственных закупок. Эксперты  АССАГРОС, входящей в состав ТПП РФ, внесли существенный вклад в анализ и разработку многих законодательных иницитив, принятых и находящихся на доработке в Госдуме РФ.

В период весенней сессии 2014 года работы Государственной Думы было одобрено 12 федеральных конституционных законов, принято 283 федеральных закона. ТПП России осуществляла сопровождение порядка 60 законопроектов, а по наиболее значимым для бизнеса проектам в Государственную Думу направлялись экспертные заключения и вносились пакеты поправок.

I. Принятые Государственной Думой Федеральные законы

1. 25 февраля принят Федеральный закон «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (от 12 марта 2014 № 35-ФЗ).

Закон направлен на усовершенствование правового регулирования в сфере интеллектуальной собственности. Существенным образом изменяются положения о распоряжении исключительными правами, в том числе на основании заключенных лицензионных договоров. Например, лица, которым исключительное право принадлежит совместно, смогут заключать соглашения о порядке распоряжения указанным правом. Доходы от совместного распоряжения исключительным правом будут распределяться между ними в равных долях.  Также Законом изменен порядок регистрации интеллектуальных прав. Так, с 1 октября 2014 года регистрироваться будут права на результаты интеллектуальной деятельности, а не договоры.  Кроме того, с вступлением в силу положений Закона работодатели получат право использовать служебные произведения только на условиях простой (неисключительной) лицензии с выплатой правообладателю вознаграждения. Пределы использования этого произведения, а также размер, условия и порядок выплаты вознаграждения должны определяться договором между работодателем и автором, а в случае спора их установит суд.

Палатой в профильный комитет Государственной Думы направлялись экспертное заключение к первому чтению и поправки ко второму чтению. Закон поддержан ТПП России.

2. 24 апреля принят Федеральный закон «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ).

Законом предусмотрено внесение в ГК РФ изменений, касающихся гражданско-правового положения юридических лиц, в том числе их организационно-правовых форм. В частности, в ГК РФ закрепили закрытый перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций.  Палата сопровождала законопроект на всех стадиях его разработки и принятия. Ко второму чтению закона в профильный комитет Государственной Думы направлялись поправки.

При доработке Закона учтены следующие предложения Палаты, снимающие ряд рисков для ТПП РФ. Установлено, что особенности гражданско-правового положения, создания, и деятельности отдельных видов юридических лиц, в том числе ассоциаций и союзов, устанавливаются другими законами; исключены положения о необходимости нотариального удостоверения решений общего собрания участников и иного коллегиального органа корпорации, а также состава участников, присутствовавших при их принятии;  включены предложения ТПП РФ об отнесении к ведению постоянно действующего коллегиального органа корпорации вопросов, носящих оперативный характер; исключены положения, согласно которым некоммерческим организациям разрешено осуществлять только те виды деятельности, которые поименованы в уставе, и др.

Учитывая комплексный и системный характер внесенных Законом изменений в ГК РФ, подготовлены разъяснения его отдельных положений, которые будут разосланы по системе торгово-промышленных палат.

3. 25 апреля принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 106-ФЗ от 05.05.2014 года).

Закон направлен на совершенствование правового регулирования порядка создания филиалов и открытия представительств иностранных юридических лиц, а также их деятельности на территории Российской Федерации.

Палатой в профильный комитет Госдумы, Минфин России и Государственно-правовое управление Президента РФ направлялось экспертное заключение к первому чтению и поправки, представители Палаты активно участвовали в заседаниях рабочей группы по доработке проекта.

В Законе учтены все поправки Палаты. За ТПП России закреплены следующие полномочия: - выдача разрешения на открытие в РФ представительств и филиалов иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей; - персональная аккредитация иностранных работников представительств и филиалов иностранных юрлиц (кроме иностранных работников представительств иностранных кредитных организаций и иностранных юрлиц, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации); - заверение сведений о численности иностранных граждан, являющихся работниками филиалов, представительств иностранных коммерческих организаций; - представление интересов иностранных юрлиц при открытии ими своих филиалов и представительств на территории РФ; - оказание содействия при оформлении документов для въезда и пребывания на территории РФ иностранных граждан, являющихся работниками филиалов, представительств иностранных юрлиц, членов их семей (за исключением иностранных граждан, являющихся работниками представительств иностранных банков, и членов их семей).

Закон поддержан ТПП России.

4. 23 мая принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (№ 140-ФЗ от 04.06.2014 года).

Закон предоставляет возможность заказчику с небольшим годовым объемом закупок размещать заказы по упрощенной процедуре без проведения торгов на сумму до двух миллионов рублей. Изменения также коснулись оплаты контрактов, заключаемых с субъектами малого предпринимательства или социально ориентированными некоммерческими организациями. Заказчики теперь должны включать в контракт с данными субъектами условие об оплате товара, работы, услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Из Закона исключена коллизия, когда при закупке услуг экспертов и экспертных организаций требовалось осуществлять экспертизу их услуг другими экспертами. Одновременно существенно сокращены случаи проведения заказчиком обязательной независимой экспертизы исполнения контракта при закупках у единственного поставщика – с 22 до 9.

Палатой в профильный Комитет Госдумы направлялось экспертное заключение к первому чтению, представители Палаты активно участвовали в заседаниях рабочей группы по доработке проекта.  Закон поддержан ТПП России.

5. 10 июня принят Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской федерации и отдельные законодательные акты» (№ 171-ФЗ от  23.06.2014 года).

Закон направлен на совершенствование порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Палатой направлено в профильный Комитет Государственной Думы заключение, инициированы поправки ко второму чтению, часть из которых вошла в принятый Закон: сокращен до 2 месяцев срок рассмотрения и утверждения схемы расположения земельного участка и срок принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона по продаже или предоставлении на праве аренды земельного участка; учтены поправки о сохранении права предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов их добросовестным арендаторам, а также в случае, если ранее договор аренды такого земельного участка был заключен без проведения торгов и основания предоставления участка без торгов не изменились. Закон поддержан ТПП России.

6. 20 июня принят Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (№ 172-ФЗ от 28.06.2014 года).

Закон устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, а также полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования. ТПП России активно поддержала и сопровождала законопроект: направлялись замечания на стадии «нулевого чтения» до внесения проекта в Госдуму, заключение в профильный комитет Госдумы, инициированы поправки к законопроекту. Часть предложений Палаты учтена в Законе: введен муниципальный уровень планирования и соответственно изменено наименование Закона; предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в сфере стратегического планирования и др. Закон поддержан ТПП России.

7. 2 июля принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Закон направлен на совершенствование оценочной деятельности, включая государственную кадастровую оценку (ГКО), совершенствование деятельности саморегулируемых организаций оценщиков.

Палатой направлено в профильный Комитет Государственной Думы заключение, инициированы поправки ко второму чтению, ряд из которых был учтен, в частности: о проведении ГКО не чаще чем один раз в 3 года и не реже чем один раз в 5 лет; об уточнении порядка проведения экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости; о применении для целей налогообложения новой кадастровой стоимости, установленной в результате оспаривания, с года, в котором подано заявление в комиссию  по рассмотрению споров; о предоставлении возможности судебного оспаривания результатов определения кадастровой стоимости после рассмотрения спора в комиссии по оспариванию.

Закон поддержан ТПП России.Закон одобрен Советом Федерации 9 июля и направлен на подпись Президенту РФ.

8. 2 июля принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Закон вводит новую систему нормирования негативного воздействия на окружающую среду в целях снижения его до уровней, соответствующих наилучшим технологиям. Предусмотрены меры экономического стимулирования предприятий, применяющих указанные технологии и осуществляющих природоохранные мероприятия.

Закон в целом ТПП России не поддерживался.

Представители ТПП РФ принимали участие в рабочей группе профильного Комитета Государственной Думы, в который направлялись заключения, постатейные предложения на различные варианты законопроекта. Часть поправок Палаты ко второму чтению в принятом Законе учтена: об установлении понижающего коэффициента 0,3 за объемы отходов, размещенные на обустроенных полигонах и площадках; об установлении повышающего коэффициента 100 в случае невыполнения плана мероприятий только за отчетный период, а не за весь период действия плана мероприятий по охране окружающей среды (7 лет); об уточнении категории хозяйствующих субъектов, декларирующих воздействие на окружающую среду, а также объектов хозяйственной деятельности, ввод которых в эксплуатацию запрещен и др.

Однако Закон принят в редакции, не учитывающей ряд принципиальных замечаний бизнеса, что может привести к практическим сложностям при его реализации.

Закон одобрен Советом Федерации 9 июля и направлен на подпись Президенту РФ.

9. 4 июля принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законом расширяется перечень обязательных условий концессионного соглашения, в том числе путем включения в него объема валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения. Также концессионеру предоставляется преимущественное право выкупа объекта концессионного соглашения после окончания срока его действия. Кроме того, предусмотрена возможность заключения концессионного соглашения по инициативе частного инвестора.

Палатой в профильный Комитет Госдумы к первому чтению направлено заключение,  а также инициированы поправки ко второму чтению.

Закон поддержан ТПП России. Закон одобрен Советом Федерации 9 июля и направлен на подпись Президенту РФ.

10. 4 июля принят Федеральный закон «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям».

Закон направлен на совершенствование администрирования налога на добавленную стоимость. ТПП России активно поддержала и сопровождала законопроект, были инициированы поправки ко второму чтению, которые частично учтены: предусмотрена возможность выставлять первичные счета-фактуры с учетом измененной стоимости, произошедшей до окончания календарного месяца, за который выставляется данный счет-фактура; уточнен порядок определения места реализации работ (услуг) в случае, когда такие работы (услуги) оказываются на территории иностранного государства филиалом российской организации, состоящим на учете в налоговом органе такого иностранного государства.

Закон поддержан ТПП России. Закон одобрен Советом Федерации 9 июля и направлен на подпись Президенту РФ.

11. 4 июля принят Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Закон регулируются правовые отношения в сфере организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций. На стадии разработки законопроекта направлялось заключение ТПП России в профильный комитет Госдумы, Общественную палату РФ, часть предложений Палаты была учтена: о праве Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей инициировать общественную экспертизу действующих нормативных правовых актов и их проектов. Закон поддержан ТПП России. Закон одобрен Советом Федерации 9 июля и направлен на подпись Президенту РФ.

II. Законопроекты, окончательное рассмотрение которых перенесено на осеннюю сессию 2014 года

1. Проект федерального закона № 555597-6 «О промышленной политике в Российской Федерации». 

Законопроект носит комплексный характер и предусматривает, в частности, определение ключевых понятий в сфере промышленной политики и промышленной деятельности; прав и обязанностей субъектов общественных отношений, возникающих при формировании и реализации промышленной политики; полномочия государственных органов и органов местного самоуправления при реализации промышленной политики, а также меры стимулирования промышленной деятельности.

Проект разослан по системе ТПП РФ для замечаний и предложений. Рассмотрение проекта в первом чтении запланировано на осеннюю сессию 2014 года. Законопроект поддерживается ТПП России. 

2. Проект федерального закона № 583004-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О международном коммерческом арбитраже» (в части совершенствования норм в связи с изменением положений Типового закона о международном торговом арбитраже).

Палатой в профильный комитет Государственной Думы и Государственно-правовое управление Президента РФ направлялись экспертное заключение, предложение о создании рабочей группы по доработке законопроекта, замечания к измененной редакции законопроекта, а также поправки.

Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2014 года. Законопроект поддерживается ТПП России.

3. Проект федерального закона № 121844-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием примирительных процедур».

В законопроекте сформулированы общие положения о примирительных процедурах, обозначены принципы их проведения и основные разновидности (переговоры, посредничество, медиация, судебное примирение). ТПП РФ подготовлено и направлено в профильный Комитет Государственной Думы заключение на проект.

Рассмотрение законопроекта в первом чтении перенесено на осеннюю сессию 2014 года. Законопроект поддерживается ТПП России при условии учета замечаний и предложений.

4. Проект федерального закона № 238827-6 «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации».

В законопроекте определяются полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при реализации соглашений о государственно-частном партнерстве (далее – ГЧП), а также устанавливаются гарантии прав и законных интересов частных партнеров.

Палатой в профильный Комитет Госдумы ко второму чтению законопроекта направлены поправки, в соответствии с которыми предлагается конкретизировать формы ГЧП, закрепить полномочия Правительства РФ по установлению требований к соглашениям о ГЧП, исключить возможность органов государственной власти субъектов РФ устанавливать порядок проведения конкурсных процедур на право заключения соглашения о ГЧП (единые подходы проведения конкурсных процедур должны быть установлены на федеральном уровне) и др.

Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2014 года. Законопроект поддерживается ТПП России.

5. Проект федерального закона № 538033-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законопроект предусматривает, в частности, разделение особых экономических зон по уровням на федеральные и региональные (с различным порядком создания и функционирования, объемом преференций), установление правовых основ создания и функционирования региональных особых экономических зон, законодательное закрепление понятий промышленных (индустриальных) парков, технопарков, агропромышленных парков, туристических парков, которые представляют собой формы региональных особых экономических зон и др.

Рассмотрение проекта в первом чтении перенесено на осеннюю сессию 2014 года. Законопроект поддерживается ТПП России.

6. Проект федерального закона № 435364-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Основной целью законопроекта является формирование конкурентной среды в сфере продажи имущества и имущественных прав за счет внедрения информационных технологий (переход от «молоточных» аукционов к электронным), направленных на обеспечение доступа к информации и возможности беспрепятственного участия любого заинтересованного лица в приобретении имущества и имущественных прав, распределяемого государством и муниципальными образованиями.

Рассмотрение законопроекта в первом чтении перенесено на осеннюю сессию 2014 года. Законопроект поддерживается ТПП России.

7. Проект федерального закона № 529630-6 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации».

Законопроект предполагает введение в законодательство Российской Федерации института «горизонтального мониторинга», который предполагает возможность разрешения спорных ситуаций между налогоплательщиками и налоговыми органами еще до подачи налоговой декларации на основании заключенного между ними соглашения. В свою очередь, налоговый орган в режиме реального времени получает доступ к данным бухгалтерского и налогового учета налогоплательщика и может проверять правильность и своевременность отражения хозяйственных операций налогоплательщиком для целей налогообложения. Законопроект обсуждался на отдельной панельной дискуссии в июне 2014 года на Петербургском международном юридическом форуме с участием ФНС России, ТПП РФ и бизнеса.

Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2014 года. Законопроект поддерживается ТПП России.

8. Проект федерального закона № 529626-6 «О налоговом консультировании». Законопроект вводит в Российской Федерации институт налоговых консультантов и налоговых консультаций. Законопроект обсуждался в июне 2014 года на заседании Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской деятельности с участием представителей ФНС России.

Рассмотрение законопроекта в первом чтении перенесено на осеннюю сессию 2014 года. Позиция ТПП России по проекту находится в стадии формирования.

9. Проект федерального закона № 529775-6 «О внесении изменения в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации».

Законопроектом предлагается ввести принцип добросовестности налогоплательщика, определить понятие «злоупотребление правом», а также определить условия ограничения налоговым органом налогоплательщика в правах в случае неправомерного уменьшения им своих налоговых обязательств. Рассмотрение законопроекта в первом чтении перенесено на осеннюю сессию 2014 года. Позиция ТПП России по проекту находится в стадии формирования.

10. Проект федерального закона № 306504-6 «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Законопроектом определяются правовая основа, принципы судебно-экспертной деятельности и порядок ее осуществления, устанавливаются требования к государственным и негосударственным судебно-экспертным организациям (негосударственными СЭО являются некоммерческие организации, к основным видам деятельности которых относится судебно-экспертная деятельность), вводятся профессиональные критерии для руководителя СЭО, судебного эксперта, нормы о сертификации его компетенции и т.д.

Палатой направлено в профильный комитет Госдумы заключение к первому чтению, инициирована поправка - статью 13 проекта предложено дополнить нормой, предоставляющей право торгово-промышленным палатам осуществлять данный вид деятельности в соответствии с их учредительными документами. Проект сопровождается в рабочей группе Госдумы, позиция Палаты направлена в Государственно-правовое управление Президента РФ. Проект также был обсужден на «круглом столе» в Совете Федерации и с Минюстом России, поддерживающим предложение Палаты.

Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2014 года. Законопроект поддерживается ТПП России при условии учета замечаний.

11. Проект федерального закона № 509712-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законопроектом предлагается наделить Уполномоченного при Президенте РФ правом обращаться в суд в защиту публичных интересов в сфере предпринимательской деятельности, проводить проверку фактов нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности по собственной инициативе и наделить Уполномоченного неприкосновенностью на весь срок его полномочий. Также предлагается наделить региональных уполномоченных правами обращаться в суд с иском о защите прав и законных интересов предпринимателей, а в отдельных случаях без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Палатой направлено заключение в профильный комитет Госдумы. Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2014 года. Законопроект поддерживается ТПП России.

12. Проект федерального закона № 357559-6 «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ».

Законопроект, в частности, предусматривает установление порядка рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по «налоговым» статьям 198-199.2 Уголовного кодекса РФ по инициативе Следственного комитета РФ.

Палатой совместно с крупнейшими предпринимательскими объединениями было направлено обращение Президенту Российской Федерации В.В. Путину с просьбой рассмотреть «альтернативный вариант» возбуждения уголовных дел по налоговым преступлениям. Представители Палаты принимали участие в совещаниях в Администрации Президента РФ, в рамках IX Всероссийского налогового форума ТПП РФ (ноябрь 2013 года) проект обсуждался на отдельной секции. После этого Палатой в профильный комитет Государственной Думы направлялось экспертное заключение, в котором предложено использовать альтернативную конструкцию возбуждения уголовных дел, предусматривающую необходимость получения следственными органами по их запросу заключения налогового органа о наличии нарушения законодательства о налогах и сборах.

20 июня 2014 года на встрече Руководителя ФНС России М.В. Мишустина с Президентом Российской Федерации В.В. Путиным принято следующее решение: Следственный комитет РФ при возбуждении дел по налоговым преступлениям должен будет получить справку из ФНС России о наличии или отсутствии у налогоплательщика недоимки и нарушений налогового законодательства, о проводимых выездных проверках и их результатах, что в целом соотносится с предложениями Палаты.

Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2014 года. Законопроект в целом поддерживается ТПП России.

13. Проект федерального закона № 517191-6 «О финансовом уполномоченном по правам потребительских услуг финансовых организаций» и сопутствующий законопроект № 517203-6.

Проектом предусматривается создание института финансового уполномоченного по правам потребителей услуг финансовых организаций, направленного на упрощение порядка разрешения споров между физическими лицами и финансовыми организациями путем обеспечения быстрого, эффективного и безвозмездного досудебного урегулирования таких споров.

Палата направила заключение в профильный комитет Госдумы. Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2014 года. Законопроект поддерживается ТПП России.

14. Проект федерального закона № 504864-6 «О внесении изменений   в  отдельные   законодательные  акты  Российской Федерации» (о совершенствовании нормативно-правового регулирования в сфере  производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней).

ТПП РФ, РСПП, ОПОРОЙ и «Деловой Россией» направлено обращение в профильный Комитет Государственной Думы о необходимости существенной доработки проекта. Также направлено заключение Палаты в профильный Комитет Государственной, Экспертный совет по вопросам развития отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней Комитета Совета Федерации по экономической политике, в котором предлагается: уточнить виды деятельности, подлежащие федеральному государственному пробирному надзору; исключить такое основание для проведения внеплановой проверки без согласования с органами прокуратуры в рамках пробирного надзора, как поступление обращений об угрозе причинения вреда имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу; осуществлять на добровольной основе клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и других бытовых изделий отечественного производства, произведенных на экспорт; отменить избыточные требования по транспортировке драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в частной собственности.

Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2014 года. Законопроект в представленной редакции не поддерживается ТПП России.

15. Проект федерального закона № 458158-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (о создании и деятельности объединений работодателей)».

При подготовке проекта ко второму чтению депутатом Государственной Думы Е.В. Паниной внесены поправки ко второму чтению не поддержанные Палатой, предусматривающие: исключение термина «социальные партеры» из статьи 3 Закона о ТПП, определяющей цели и задачи торгово-промышленных палат; возможность осуществления объединением работодателей деятельности в качестве саморегулируемой организации. Отрицательная позиция Палаты направлена в профильный Комитет Государственной Думы и РСПП. В результате из законопроекта, подготовленного ко второму чтению, данные поправки были исключены.

Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2014 года. Законопроект в целом поддерживается ТПП России.

16. Проект федерального закона № 393946-6 «О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации изменений, связанных с особенностями осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами».

Законопроектом урегулированы вопросы добровольного медицинского страхования иностранных работников, предусмотрены сведения, которые должны дополнительно включаться в трудовой договор с иностранными работниками и дополнительные основания приостановления или прекращения заключенного с ними трудового договора. Палатой в профильный комитет Государственной Думы направлялись экспертное заключение и предложения по проекту поправок Минтруда России ко второму чтению законопроекта.

Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2014 года. Законопроект поддерживается ТПП России.

17. Проект федерального закона № 443660-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Законопроект направлен на установление особенностей реализации алкогольной продукции на предприятиях общественного питания, в частности, предлагается ввести новый вид лицензий на реализацию алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и отменить требование о лицензировании хранения образцов алкогольной продукции,  предназначенных для сертификации и выставок. Палатой в профильный комитет Государственной Думы направлены предложения по доработке проекта. Рассмотрение проекта в первом чтении перенесено на осеннюю сессию 2014 года. Законопроект в целом поддерживается ТПП России.

III. Законопроекты, разработанные ТПП России

1. Совместно с Департаментом выставочной, ярмарочной и конгрессной деятельности ТПП РФ, ЗАО «Экспоцентр», Советом Федерации ФС РФ разработана Концепция развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации.

Согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Проект распоряжения Правительства РФ «О Концепции развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации» вместе с планом мероприятий по реализации Концепции направлен письмом Министра промышленности и торговли РФ Мантурова Д.В. от 16 июня 2014 года в Правительство РФ на утверждение.

2. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законопроект разработан совместно с ЗАО «Экспоцентр» в целях упрощения порядка проведения выставочных мероприятий алкогольной продукции. Предлагается  установить требования к проведению рекламных акций на специализированных алкогольных выставках, в том числе к раздаче образцов продукции и ее дегустации. Также проектом предусматривается отмена лицензирования хранения алкогольной продукции, предназначенной для использования в качестве образцов на специализированных выставках алкогольной продукции.

Законопроект направлен депутатом Т.О. Алексеевой в Правительство РФ для получения официального отзыва.

3. Проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Законопроект направлен на регулирование порядка определения стоимости, по которой имущество или имущественные права, полученные налогоплательщиком-акционером (участником, пайщиком) ликвидируемой организации, должно быть принято к налоговому учету. На проект получено положительное заключение Правительства РФ.

В период осенней сессии 2014 года проект планируется доработать и внести в Государственную Думу.

4. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О связи». Проект направлен на создание правовых предпосылок для увеличения эффективности использования радиочастотного спектра путем законодательного закрепления за пользователем, которому в соответствии с решением государственной комиссии по радиочастотам предоставлено право на использование полосы частот, возможности передачи права на использование данной полосы радиочастот или ее части, другому лицу на основании гражданско-правового договора.

Проект направлен депутатом Т.О. Алексеевой в Правительство РФ для получения отзыва. По предварительной информации, Минкомсвязи России поддерживает данную инициативу.

5. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 157 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Проект разработан в целях реализации Россией Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования (г. Кейптаун, 16.11.2001). Присоединение к Конвенции может дать российским авиакомпаниям право на льготное приобретение либо лизинг воздушных судов (так называемая «кейптаунская скидка»). Принятие проекта позволит активнее обновлять парк гражданских воздушных судов российских авиакомпаний и повысит безопасность авиапассажиров.

Законопроект направлен депутатом Т.О. Алексеевой в Правительство РФ для получения официального отзыва.

6. Проект федерального закона «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Проект  закона предусматривает приведение критериев численности работников субъекта малого предпринимательства, который вправе по соглашению сторон заключать срочный трудовой договор, в соответствие с предусмотренными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» путем увеличения с 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания – 20 человек) до 100 человек; предоставление гарантий и компенсаций работникам,  совмещающим работу с обучением и поступившим на обучение самостоятельно, в соответствии с коллективным договором, трудовым договором; установление порядка информирования работников об отмене режима неполного рабочего времени; исключение обязанности заключать дополнительное соглашение к трудовому договору в случае индексации заработной платы. Проект направлен депутату      А.Б. Василенко для внесения в Государственную Думу.

7. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 34 Федерального закона «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В настоящее время Законом установлен общий порядок начисления пени за просрочку исполнения поставщиком обязательств по контрактам. Проектом предлагается предусмотреть особенности начисления пени для контрактов с условиями о периодическом и поэтапном оказании услуг.

Законопроект направлен депутатом А.М.Меткиным в Правительство РФ для получения официального отзыва.

8. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях».

Законопроект направлен на совершенствование работы высших органов управления саморегулируемых организаций, в частности, устанавливает требования к проведению общих собраний членов саморегулируемых организаций.

Проект закона направлен ТПП РФ в Минэкономразвития России для получения официальной позиции.

9. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 170 главы 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Законопроект направлен на уточнение норм налогового законодательства в части предоставления возможности восстанавливать суммы НДС при частичной предварительной оплате всех работ (услуг) по договору, обязательства по которому выполняются поэтапно.

Проект закона обсуждался 5 марта 2014 года на заседании Экспертного совета ТПП РФ по совершенствованию налогового законодательства и правоприменительной практики, был направлен в Минфин России. Положения проекта закона учтены в Федеральном законе «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» (9  июля одобрен Советом Федерации и направлен на подпись Президенту РФ).

_____________________________________________________________________

Отдел законотворческой деятельности Юридического департамента ТПП РФ (8 495 620 01 28, zakon@tpprf.ru)